据中国政府网13日消息，2026年7月13日，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，明确提出到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标。如果说数字是硬指标，那么规划中那句“让居民消费底气更足、预期更稳、信心更强”，才是这份文件真正的灵魂所在。

　　中国作为世界第二大经济体，制造业增加值占全球30%以上，但2024年消费占GDP比重为57.1%，仍低于全球平均水平。这一结构性矛盾意味着，扩大内需已从长期战略转变为“十五五”期间的紧迫任务。规划给出的60万亿目标，实质是一份打通消费堵点的系统方案。

　　为什么“有钱”却“不敢花”？

　　当前居民消费面临的核心矛盾，并非购买力绝对不足，而是预防性储蓄意愿过强。数据显示，中国居民消费率不仅低于发达国家，还低于同为发展中国家的印度、巴西。根源在于三个层面的结构性制约。

　　第一，收入分配结构失衡。中国居民收入占国民总收入比重明显偏低，约为60%，远低于国际通常水平。初次分配中劳动报酬和财产性收入占比均偏低；再分配环节中，政府调节作用不强，居民部门收入占比未明显增加。

　　第二，债务与财富预期双压。房贷等刚性债务直接消耗居民月度可支配现金流。与此同时，国内多数家庭将超20%的金融资产配置于证券市场，股市波动直接影响居民财富感知。2025年A股虽整体上行但期间震荡明显，这在一定程度上削弱了居民的消费底气。所谓“股市不稳、消费不振”，折射的正是财富效应、心理效应和预期效应的叠加影响。

　　第三，社会保障焦虑。居民对医疗、养老、教育等未来支出存在较大不确定性，导致“有钱不敢花”成为普遍心态。

　　规划破题：从“能消费”到“敢消费”的政策闭环

　　此次规划的最大亮点，在于构建了一个从增收、稳预期到优供给的完整闭环，而非单纯的短期刺激。

　　在收入端，着力拓宽“两个口袋”。规划提出稳步提高最低工资标准，健全按要素分配政策制度，促进多劳者多得、技高者多得。更重要的是，明确提出多渠道增加城乡居民财产性收入，包括促进房地产市场持续健康发展、持续巩固资本市场稳中向好态势。稳股市被置于夯实消费底气的关键位置——制度规范透明、股价稳定增长，居民才会更安心地将账面收益转化为现实消费。

　　在保障端，着力降低“后顾之忧”。规划提出优化社会保障制度，扩大养老消费供给，健全县乡村三级养老服务网络。只有当居民对未来医疗、养老等支出有稳定预期，“预防性储蓄”动机才会减弱，消费意愿才能真正释放。

　　在供给端，着力创造“消费理由”。规划提出深入推进“人工智能+消费”，增加智能穿戴、智能机器人等终端供给；因地制宜推进首发经济；稳步扩大免签范围扩大入境消费。这些举措的共同逻辑是：通过优质供给创造新需求，让居民愿意为品质和体验买单。

　　服务消费：被寄予厚望的增量空间

　　规划特别强调“居民人均服务性消费支出占比稳步提高”，这一表述值得深究。

　　2025年，中国居民人均服务性消费支出占比已达46.1%，但与发达国家60%以上的水平仍有差距。服务消费具有“供给创造需求”的典型特征——扩大文体旅游、赛事经济、银发经济等优质服务供给，本身就能激发新的消费意愿。

　　更关键的是，服务消费是典型的就业密集型领域。服务业增加值占GDP比重达57.7%，对经济增长贡献率超61%。发展服务消费，既能扩大消费规模，又能创造就业岗位，进而带动收入增长——这是一个正向循环。

　　60万亿不是简单的数字目标，而是一场从“世界工厂”到“世界市场”的系统转型。规划的价值在于，它清醒地认识到：提振消费不能只靠补贴和促销，必须从收入分配、社会保障、财富管理等深层维度着手，让居民真正有钱花、敢花钱、愿意花。

　　消费的底气，最终来源于居民对未来的确定性。这份规划的意义，正在于用制度性的改革，将这种确定性还给每个家庭。