文 | 墨白(媒体人)

　　辅警是不是一个好工作？

　　上游新闻报道，2023年6月9日深夜，山西长治沁源县的三名辅警，在非辖区发现一个醉酒司机。呼气检测，134mg/100ml，达到醉驾标准。三个人没有按程序移交，而是暗示司机：这事可以私下处理，交点罚款就行。

　　司机给母亲打了个电话。通话中情绪失控，挂断后两次用头撞向护栏，然后突然冲向马路，被迎面驶来的轿车撞倒，当场死亡。

　　检察院后来查明：2018年3月到2025年1月，这三名辅警在非辖区违法查处醉驾、以罚代刑，收受钱财后对酒驾、无证驾驶、车辆未年检、超载一律放行，共涉案31起。近日，山西壶关县法院一审判决：滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，两人获刑一年，一人获刑十一个月，各并处罚金十万元。

　　可是，当我翻阅判决书，被一个细节戳得愣住了。

　　三个人，七年，一共收了多少？刘某收了54600元，王某收了52600元，雷某收了52000元，平均每人五万出头。个人非法所得分别是一万七千九、两万零二百、一万八千八，人均不到两万。

　　摊到七年，一年两千七百多块。

　　干过几年工作的都知道这是什么概念，在普通私企里，随便吃点回扣、搞点职场潜规则都不值这个钱。

　　当然，我无意为这三个人洗白。收一分钱也是收，滥一次权也是滥，不以价高而罪重，也不以价低而情轻。那个当晚死在马路上的司机，任何道歉都换不回来。

　　我忽然发现一个有意思的现象。把辅警这个制度整体看一遍，你会发现它是三个东西的组合：低薪，低权，高裁量。

　　这是一种非常危险的组合。

　　低薪毫无悬念。我稍微查了一下：内蒙古辅警改革之后，平均年薪大概4.2万，每月3500元，改革之前更是不是一年不到2万。四川内江的招聘公告写得明白，月平均工资不低于3200元，还含着五险一金的个人缴纳部分。重庆潼南高一点，月收入也就5000元上下。

　　放眼全国，辅警都是一个收入相当低的岗位。

　　而且低的不只是工资。辅警没有正式编制，晋升通道窄，退休金、企业年金这些福利，和正式民警天差地别。同一个单位，同一身制服，干的活也差不多，只是人的“价格”不一样。

　　可账本的另一面，写着另一个词：裁量权。

　　当然，我这里说的裁量权，不是制度赋予的裁量权，而是实际执行的裁量权。

　　在规章制度上，肯定对附近的采粮权加了很多限制，必须依章执法；但是实际执法现场里，罚谁、怎么罚、怎么处理、上不上报，很多时候就是现场那个人说了算。

　　三个人能在七年里操作三十一起以罚代刑，恰恰说明这份裁量权在现实中有多大，而制约又有多小。

　　把两头放在一起，问题就出来了：一边是月薪三千、没有编制、没有前途，一边是手里握着能决定罚不罚、移不移、追不追的权力。这样的制度，不出事才奇怪。

　　而且不是只出这一件事。这类新闻，随便一查就是一堆：

　　2018年12月，河南安阳一个超限检测站，辅警收钱放行超载货车，37段视频被曝光，事后10人被开除，大队长和3名民警停职接受调查。

　　2020年，浙江浦江，13名辅警把交通事故信息卖给汽修厂老板，汽修厂抢先到场揽生意，一条信息，40到80元。

　　2025年，河北唐山，两名辅警使用公安网数字证书，在网上贩卖公民个人信息，两个月，获利11.7万元。

　　不同的年份，不同的地方，不同的收钱方式，同一个结构。

　　更耐人寻味的是，这种处境，不是只有外人看得见。

　　湖南纪委监委的三湘风纪网有篇文章，写得毫不遮掩：“辅警与正式民警对比，待遇偏低，个别地方对他们只求过得去、不求过得硬，往往是睁一只眼、闭一只眼，甚至还有放水养鱼的心态。”

　　放水养鱼。这四个字太准了。喂不饱鱼，让它自己觅食。出了事，捞起来就是。

　　所以我说，不必在道德上谴责辅警——多数辅警拿着三四千块钱，干着辛苦的活，站路口、处警情、熬大夜，一样不落。

　　真正需要被审视的，是制度本身。

　　低薪、低权、高裁量、高风险，这套组合精准运行了几十年。这说明它不是设计失误，而是当下环境里的一种“硬通货”解法。

　　在我国，正式民警是行政编制，总额由中央核定。全国公安编制200万左右，除以14亿人，万人警力大约1.4‰。发达国家呢？美国2.3‰，英国2.2‰，德国3‰。也就是说，要达到同等的警力密度，中国的警力得接近翻倍。

　　编制就那么多。但事得有人干，路得有人管，醉驾得有人查。怎么办？养一支辅警队伍，填上正式警力留下的空缺。

　　可辅警又不可能给到真正的高收入、高福利——给到了，那不就是正式警察？为什么不直接加编制？

　　公安经费主要由地方财政负担。分税制之后，地方财权收缩，县级财政尤其紧缺。而另一边，城市化一路推进，流动人口激增，机动车保有量暴涨，警务需求翻着倍地往上走。

　　于是辅警成了基层治理的低成本扩容器：用三分之一的价格，买一个能干活的人，顺便，还买一份免责。

　　对，免责。

　　这是最后一层，也是最不好说出口的一层。

　　辅警是临时工。出了事，标准动作几乎从不变化：辞退涉事辅警，处理带班民警。几十年下来，这个身份在系统里扮演着三个角色：廉价劳动力、执法缓冲垫、问责防火墙。

　　地方财政享受了低成本，编制内的人享受了免责。那代价谁来付？

　　被执法的人付——那个当晚冲上马路的醉驾司机，那些交了钱就被放行的货车司机，那些被卖掉信息的事故当事人。辅警自己也付，大好青春年华，却从事一份低薪且前途渺茫的工作，还可能背上最黑的锅。

　　代价，总是由没有议价能力的人支付。

　　这种形态，在我们的执法系统里，恐怕还会存在很长时间。

　　只是不知道，下一个站在路口的辅警，想起刚发的三五千块钱的月薪，会不会在心里盘算：手里的裁量权，今晚值多少钱？

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